Gevolgen van de Wtta voor de inzet van externe deskundigen in je buitenruimte project
Update: 8 juni 2026 / leestijd: 5 tot 6 minuten
Stel je voor: je bent al een hele tijd bezig met een groot project in de openbare ruimte. Na de vakantie begint de volgende fase. Plotseling krijg je bericht dat de inhuur van je specialist moet stoppen. Waarom? Het bedrijf waar de specialist werkt voldoet niet aan de Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta).
De Wtta gaat 1 januari 2027 formeel in werking. Hiermee zijn de regels voor het inhuren van personeel aangescherpt. Jij weet dat een project in de openbare ruimte soms jaren duurt. Continuïteit is belangrijk. Je wilt geen verlies van kennis, tijd en geld door vertrekkende teamleden. Wat zijn de gevolgen voor jouw project wanneer de Wtta ingevoerd is?
Wat is de Wtta?
De Wtta wijzigt de Wet allocatie arbeidskrachten door intermediairs (Waadi) en enkele andere wetten.
Vanaf 1 januari 2028 mag jouw organisatie alleen nog arbeidskrachten inlenen van uitleners die in het openbare register staan. Dat kan gaan om een toegelaten uitlener, een uitlener met ontheffing of een uitlener die onder de overgangsregeling valt. De Arbeidsinspectie gaat vanaf die datum handhaven.
Voldoet een organisatie niet aan de wet? Dan riskeren ze boetes van de arbeidsinspectie. Dit staat jouw werkgever natuurlijk niet toe. Het is daarom logisch dat de inhuur van niet-gecertificeerde uitleners wordt stopgezet om risico's te vermijden en aan de wet te voldoen.
In dit artikel leggen we uit wat de Wtta voor jou als teamleider of projectleider die mensen inhuurt betekent. Wat is een ‘toegelaten uitlener’? En nog belangrijker: wat kun jij nú doen zodat je op een goede manier inhuurt?
We geven antwoord op de volgende vragen:
- Wat verandert er voor jou en je werkgever onder de nieuwe Wtta?
- Hoe zorg je nu al voor continuïteit in de inzet van deskundigen op mijn project?
- Wat is het verschil tussen inhuren en overeenkomst van opdracht?
Wat verandert er voor jou en je werkgever onder de nieuwe Wtta?
De Wtta leidt tot strengere eisen aan administratie en controle rondom inleen. In de praktijk betekent dit dat je als organisatie goed aan kunt tonen wie je inleent, via welke uitlener en onder welke afspraken.
Dit geldt voor iedereen die onder de Waadi valt, dus:
- Gedetacheerden
- Uitzendkrachten
- Doorleners
- Payrollers
Daarnaast mag je werkgever alleen nog arbeidskrachten inlenen van ‘toegelaten uitleners’.
Dit heeft gevolgen voor de inzet externe deskundigen.
Wat is een toegelaten uitlener?
Uitleners zijn organisaties die detacheren, payrollen, doorlenen of uitzenden. Een toegelaten uitlener voldoet aan de volgende voorwaarden:
- Goedgekeurd inspectierapport dat aantoont dat ze voldoen aan het normenkader. Dit rapport moet gemaakt worden door een door de minister aangestelde inspectie-instelling
- Inschrijving in het handelsregister van de Kamer van Koophandel
- Rechtspersonen moeten een Verklaring Omtrent het Gedrag (VOG) overleggen
- Een waarborgsom storten om financiële zekerheid aan te tonen
- Periodieke inspecties door de aangestelde inspectie-instelling
Wat zijn de gevolgen van de Wtta voor jouw organisatie?
De Wtta treedt op 1 januari 2027 in werking. De arbeidsinspectie handhaaft de wet vanaf 1 januari 2028. Jouw organisatie mag alleen medewerkers inhuren van toegelaten uitleners. Werk je samen met een uitlener zonder toelating? Dan kan jouw organisatie vanaf 1 januari 2028 een boete krijgen. De exacte boetehoogtes worden uitgewerkt in regelgeving en uitvoering.
De Wtta zorgt ervoor dat medewerkers van uitleners beter beschermd worden. Er komt betere controle op juiste beloning en naleving van veiligheidsregels. Een van de redenen is dat dit beter is voor zowel personeel als organisatie.
Hoe weet je zeker dat je samenwerkt met een ‘toegelaten uitlener’?
Er komt een openbaar register van toegelaten uitleners, beheerd door de Nederlandse Autoriteit Uitleenmarkt (NAU). Dit register bevat alle uitzendbureaus, detacheerders en andere uitleners die formeel zijn goedgekeurd onder de Wtta. De Wtta treedt in werking op 1 januari 2027 en vanaf dat moment kunnen uitleners een toelatingsaanvraag indienen bij de NAU. De NAU start in 2027 met de beoordeling van aanvragen en houdt het openbare register bij zodra uitleners zijn toegelaten.
Vanaf 1 juli 2027 kunnen inleners in het openbare register controleren of een uitlener is toegelaten, een ontheffing heeft of onder de overgangsregeling valt. Vanaf 1 januari 2028 gaat de Arbeidsinspectie handhaven. Dan moet je als inlener kunnen aantonen dat je samenwerkt met een uitlener die volgens het register mag uitlenen.
Je kunt nu alvast nagaan of de organisatie waar je mee samenwerkt zich voorbereidt op toelating onder de Wtta. Een geldig SNA-certificaat kan daarbij een belangrijke basis zijn; uitleners met een SNA-keurmerk kunnen gebruikmaken van een overgangsregeling bij de toelatingsaanvraag.
In 2027 ontstaat zo inzicht in welke uitleners richting toelating werken. Vanaf 1 januari 2028 geldt voor inleners de formele verplichting om te controleren of een uitlener is toegelaten en in het openbare register staat.
NB2N staat sinds 24 april 2026 geregistreerd bij Stichting Normering Arbeid. Wil je hier meer over weten? neem dan contact op met Pia Wouters.
Hoe zorg je voor continuïteit in de inzet van deskundigen op je project?
Je wilt de continuïteit binnen je project niet laten afhangen van veranderend beleid. In de praktijk zijn er twee manieren om de inzet van externe deskundigen zo in te richten dat deze ook de komende jaren houdbaar blijft.
1. Werk samen met een uitlener die zich voorbereidt op toelating onder de Wtta
Samenwerken met een SNA-gecertificeerde uitlener geeft op dit moment de meeste zekerheid. Deze organisaties voldoen al aan een groot deel van het normenkader rond loonheffingen, administratie en afdrachten. Veel detacheerders gebruiken het SNA-keurmerk als basis om zich voor te bereiden op toelating tot het toekomstige openbare register van toegelaten uitleners.
Een SNA-keurmerk blijft belangrijk, maar het is straks geen vervanging van de wettelijke toelating. Bestaande uitleners die gebruik willen maken van de overgangsregeling moeten zich tussen 1 november 2026 en 31 december 2026 aanmelden bij de NAU. Daarna moeten zij tussen 1 mei 2027 en 30 juni 2027 hun toelatingsaanvraag indienen. Bij die aanvraag kunnen zij onder voorwaarden gebruikmaken van een geldig SNA-keurmerk of een Wtta-inspectierapport.
2. Sluit een overeenkomst van opdracht af voor het project
Een andere mogelijkheid is werken met een overeenkomst van opdracht (OVO) met een bureau of zelfstandige. Bij een OVO is geen sprake van leiding en toezicht vanuit de opdrachtgever. De opdrachtnemer is verantwoordelijk voor de uitvoering, kwaliteit en bijbehorende aansprakelijkheidsrisico’s.
Dit vraagt om zorgvuldige inrichting. In de praktijk moet aantoonbaar zijn dat de opdrachtnemer:
- zelfstandig werkt
- ondernemersrisico draagt
- aansprakelijkheid en verzekeringen zelf regelt
NB2N werkt met overeenkomsten van opdracht omdat dit duidelijkheid geeft over verantwoordelijkheden en rolverdeling binnen projecten.
Let op schijnconstructies
Welke vorm je ook kiest: de feitelijke werksituatie is doorslaggevend. Contracten moeten aansluiten bij de praktijk. Risico’s, aansprakelijkheden en verantwoordelijkheden moeten niet alleen zijn vastgelegd, maar ook daadwerkelijk zo worden gedragen.
Werk je met zzp’ers? Houd dan rekening met veranderende regelgeving
Werk je met zzp’ers? Dan blijft de feitelijke werksituatie doorslaggevend. Het eerdere verduidelijkingsdeel van VBAR is door het kabinet geschrapt. Het kabinet wil daarvoor de Zelfstandigenwet in de plaats brengen. Het onderdeel over het rechtsvermoeden bij een laag uurtarief blijft wel relevant: bij zzp’ers onder de tariefgrens kan sneller discussie ontstaan over de vraag of feitelijk sprake is van een arbeidsovereenkomst.
Voor opdrachtgevers blijft daarom belangrijk: leg de opdracht goed vast, voorkom leiding en toezicht alsof iemand werknemer is, en zorg dat de zelfstandige zichtbaar ondernemersrisico draagt.
Volgens PwC is ‘De aangekondigde veranderingen vereisen proactief handelen om risico’s, zoals naheffingen en boetes, te voorkomen. Het is essentieel om de arbeidsrelaties met zelfstandigen tijdig te beoordelen en dit proces zorgvuldig te documenteren.’.
Wat is het verschil tussen inhuur en werken met een overeenkomst van opdracht
We schreven een artikel over de verschillen tussen inhuur en werken met een overeenkomst van opdracht. Onder de Wtta zijn dit belangrijke verschillen:
- Leiding en toezicht: Bij inhuur, zowel onder de WAADI als de Wtta, heeft iemand vanuit jouw organisatie leiding en toezicht over de arbeidskracht. Bij een overeenkomst van opdracht werkt de opdrachtnemer zelfstandig, waarbij er voornamelijk sprake is van overleg in plaats van directe aansturing.
- Aansprakelijkheid: Als je iemand inhuurt, is jouw organisatie aansprakelijk voor deze persoon. Bij een overeenkomst van opdracht is de opdrachtnemer zelf aansprakelijk. Het is verstandig te controleren of de opdrachtnemer hiervoor de juiste verzekeringen heeft afgesloten.
- Registratie van externe arbeidskrachten: Je organisatie is verplicht om alle externe arbeidskrachten die onder de Wtta vallen te registreren. Deze registratie-eis geldt niet voor opdrachtnemers die werken op basis van een overeenkomst van opdracht.
Wat is belangrijk bij inlenen onder de Wtta?
Om problemen na de invoering van de Wtta te voorkomen, volgen wij deze stappen:
Stap 1: Controleer de certificering
Verifieer of de uitlener SNA-gecertificeerd is. Vanwege de ketenaansprakelijkheid is het belangrijk om te weten bij wie de ingehuurde medewerker in dienst is. Dit voorkomt onverwachte onderbrekingen en beschermt tegen hoge boetes.
Stap 2: Zorg voor een goede registratie van je inhuur
Als opdrachtgever ben je verplicht om alleen zaken te doen met toegelaten uitleners. Je loopt risico op boetes als je samenwerkt met een niet-toegelaten uitlener. Alle partijen in de keten kunnen beboet worden.
Het goed bijhouden van de verplichte registratie kan ook helpen bij kostenbeheersing, veiligheidsinformatie en eerlijke beloning.
Onze spreadsheet voor ‘register uitleners’ delen we met jou. Download deze onderaan de pagina.
Stap 3: Leg tariefafspraken goed vast
Uitleners moeten kosten maken om toegelaten te worden tot het verplichte register. Denk aan:
- De inspectie met een goedgekeurd inspectierapport door een aangestelde inspectie-instelling
- De periodieke controles na toelating
Kosten noodzakelijk om te voldoen aan het opgestelde normkader, zoals huisvesting certificering - De uren die de organisatie moet investeren om aan de eisen te voldoen
- De waarborgsom van €100.000 voor bestaande uitleners
Het is logisch dat deze kosten in het tarief worden verwerkt. Maak bij de start van je project duidelijke afspraken om onverwachte kosten te voorkomen.
Wat is belangrijk bij een overeenkomst van opdracht?
Wanneer je met een overeenkomst van opdracht werkt, wil je een aantal risico’s voorkomen. Wij volgen deze stappen:
Stap 1: Registreer de bedrijfsgegevens van de opdrachtnemer
Een opdrachtnemer staat ingeschreven bij de KvK en heeft een btw-nummer. Daarnaast draagt een opdrachtnemer de risico’s van een project. Een eenvoudige manier om dit te controleren is of er een aansprakelijkheidsverzekering afgesloten is.
Stap 2: stel een goede opdrachtomschrijving op
Controleer bij een overeenkomst van opdracht dat:
- Er geen sprake is van leiding en toezicht
- De opdrachtnemer adequaat verzekerd is
- De kwaliteit en aansprakelijkheid goed gedocumenteerd zijn
Hoewel er geen verplichte registratie is, raden wij aan om een register bij te houden. Dit zorgt voor een goed overzicht van de opdrachten en kosten. Wij hebben deze spreadsheet ‘register overeenkomst van opdracht’ gemaakt die je vrij mag gebruiken en aanpassen.
Stel dat je uitlener niet voldoet aan de Wtta na een periodieke inspectie
Als je uitlener na een periodieke controle niet meer voldoet aan het toelatingssysteem, volgen er corrigerende maatregelen.
De uitlener mag dan geen nieuwe arbeidskrachten meer uitlenen. Het kan ook voorkomen dat je deskundige niet meer ter beschikking gesteld kan worden.
Deze situatie wil je in een lopend project in de openbare ruimte voorkomen.
Conclusie: Bereid je goed voor op de gevolgen van de Wtta
De Wtta is aangenomen en gaat op 1 januari 2027 in. Vanaf 1 januari 2028 gaat de Arbeidsinspectie handhaven. Voor inleners betekent dit dat zij moeten controleren of de uitlener waarmee zij werken in het openbare register staat. Dat kan gaan om een toegelaten uitlener, een uitlener met ontheffing of een uitlener die onder de overgangsregeling valt.
Bij langlopende projecten in de openbare ruimte is het verstandig om nu al te controleren met welke partijen je werkt. Vraag uitleners hoe zij zich voorbereiden op de Wtta, leg afspraken vast in contracten en houd een register bij van ingehuurde arbeidskrachten. Werk je met een overeenkomst van opdracht? Zorg dan dat de opdracht ook in de praktijk zelfstandig wordt uitgevoerd, zonder leiding en toezicht zoals bij inhuur.
Zo voorkom je dat kennis, planning en continuïteit in je project onder druk komen te staan.
Veelgestelde vragen over de gevolgen van de Wtta
De Wtta is een wet die eisen stelt aan bedrijven die arbeidskrachten ter beschikking stellen. Alleen 'toegelaten uitleners' die voldoen aan strikte voorwaarden mogen externe medewerkers leveren. Dit bevordert transparantie en veiligheid in de arbeidsmarkt.
Dit artikel is onderzocht en geschreven door Nicole Behnke. De aanleiding waren vragen van opdrachtgevers over de mogelijke veranderingen in de wetgeven en de gevolgen voor de inlenende organisatie.
Verder verdiepen in hervormingen op de arbeidsmarkt?
Wij zijn een ingenieursbureau gespecialiseerd is in de openbare ruimte. Goede voorbereiding is het halve werk, toch?
Daarom dook Nicole in de materie en zocht ze alles uit over de aankomende hervormingen op de arbeidsmarkt. Ze volgde webinars en spitte artikelen door. Op zoek naar informatie relevant voor ons vakgebied.
Alle informatie is verwerkt in het artikel. Hieronder vind je het overzicht van de gebruikte bronnen. Wij blijven de ontwikkelingen volgen en delen ontwikkelingen.
- Wtta handhaving vanaf 1 januari 2028
- Hervormingen arbeidsmarkt | Rijksoverheid.nl
- Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) - Bureau Cicero
- Meer duidelijkheid over werken met en als zelfstandige, wetsvoorstel naar Raad van State | Nieuwsbericht | Rijksoverheid.nl
- Wet beoordeling arbeidsrelaties naar Raad van State (pwc.nl)
- Stichting Normering Arbeid